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□记者刘旭 2025年12月12日，欧盟在官方公报上正式发布玩具安全法规（EU）2025/2509（TSR）。该法规将于2026年1月1日生效，并于2030年8月1日全面实施。届时，它将完全取代已经使用了十多年的玩具安全指令（2009/48/EC）。作为欧盟历史上最严格的玩具安全新规，在覆盖范围、化学品管理和数字化监管等方面的显着改进，给作为欧盟玩具市场主要来源地的中国企业带来了新的挑战，倒逼行业加速合规转型。新规更新了三大监管制度。 TSR法规修订呈现加强趋势d 全面。从范围来看，此次监管首次将专为身体或认知障碍儿童设计的自适应玩具纳入监管范围，明确所有针对14岁以下儿童玩耍的产品，无论是否具有其他特征，都必须符合合规要求。同时，我们将公共娱乐设施、配备内燃机的玩具汽车、500块以上拼图等21个项目指定为免检产品，实行细化监管。化学品安全管理成为本次更新的重中之重之一。该法规全面禁止CMR物质、内分泌干扰物、呼吸和皮肤致敏物等高风险化学品，并新增全氟烷基物质和多氟烷基物质（PFAS）以及10种双酚类物质（未来可能增加到34种）的全球禁令，从源头上消除有害物质的风险。我按照REACH附件17第77条要求，甲醛释放限量从0.1 ml/m^3降低至0.062 mg/m^3。将双酚 A 的迁移限值从 0.04 mg/L 降低至 0.005 mg/L。苯乙烯 (0.77 mg/L)、丙烯酰胺 对甲苯 (0.01 mg/L)、丁二烯 (0.07 mg/L) 和氯乙烯 (0.01 mg/L) 增加了新的迁移控制要求。对亚硝胺和结晶污泥、淤泥等工业硝基物质增加了新的控制要求。特别是，该法规首次要求对共同接触化学品的影响进行评估，填补了旧指令关于多重污染控制的空白。建立数字监控系统也是一项重要发展。 TSR 正在推出数字产品护照 (DPP) 系统来取代传统的符合性声明。它还明确了制造商、进口商、分销商、在线平台的责任层级结构与绩效服务商，打造全链条可追溯的监管网络。企业面临三大挑战。据海关统计，2024年中国对欧盟玩具出口额预计将达到63.08亿美元，新规的出台将进一步提高市场准入水平。 “TSR法规将显着增加以中小企业为主的中国玩具出口企业的合规难度和成本压力。”瑞旭集团西科检测轻工产品检测项目总监苏慧歌在接受本报记者采访时表示，企业面临的挑战主要集中在三个方面。化学品质量控制变得更加困难。新法规包括禁止 PFAS 和双酚等新兴风险物质，并要求公司对数百甚至数千种氟化化合物进行详细分析。苏惠阁指出，“这些物质的检测方法复杂，供应链追溯困难。大多数中小企业缺乏相应的技术能力和数据库支持，难以快速完成合规性测试。“化学品法规合规性现在是企业的重要目标，数字产品护照也带来系统性变革。法规要求企业创建可追溯、可验证、可交互的数据，将产品设计、材料采购、工厂检验等所有流程数据纳入管理，建立管理体系十分必要。”目前，国内玩具企业尤其是中小企业的信息化水平普遍较低。不高。 “构建符合欧盟数据规范的系统，并确保数据链路完整、真实，并不是一件容易的事。”苏慧歌表示，不断上涨的检测成本也给企业带来了压力。最后，大多数玩具公司不具备独立的检测能力，必须与第三方实验室签约进行限用物质检测并出具合规报告。新的检测要求和标准新规增加的严格措施将进一步增加企业的合规成本，并给利润率本来就有限的小企业带来负担。合规压力推动企业高质量发展。面对新规带来的行业重组，企业需要在2026年1月1日至2030年8月1日的过渡期内加快调整。苏惠格建议，企业应根据产品类型优化供应链管理和履行流程。在供应链管理方面，您可以根据规模和合规性对供应商进行评级，并优先与能够提供合规证书的合作伙伴合作。其他提供商可能会将培训外包以及对专业组织的指导。关键部件可以与产品观察者联合开发，以保证原产地材料的合规性。数字化转型必须提前规划。苏惠格表示，企业应开始实施合规信息系统，将TSR要求纳入产品全生命周期，提前做好关键数据收集和记录的准备工作，构建数字产品通行证实施的基本框架。对于智能玩具、知识产权联名玩具等专业品类，需要额外关注数字交互对儿童心理健康和认知发展带来的风险，以及联名产品供应链各环节的合规性和一致性。从长远来看，企业需要将合规压力转化为竞争优势。贵辉哥建议：技术创新层面，有可能实现聚焦安全环保方向，开发“超标准”高品质产品，符合欧盟市场安全消费导向。在标准对接方面，行业组织可以共同推动中欧法律法规互认机制，减少重复响应成本，积极参与国际标准制定，提升中国企业的技术话语权。从市场布局来看，应整合欧盟市场，同时加快东盟、中东等新兴市场的发展，提高国内市场份额，分散对单一市场依赖的风险。虽然短期内TSR监管的实施会比较痛苦，但将促进中国玩具行业向高质量发展转型。随着履约水平的提高随着制度体系的完善和技术创新的不断深入，中国玩具企业有望在全球豪华玩具市场占据更加优势的地位，为行业健康长期发展注入新动力。